承诺是双刃剑 行动是试金石——六方会谈前景分析
第四轮朝核问题六方会谈第二阶段会议结束后发表的《共同声明》，作为一个“重要的阶段性成果”，是会谈启动以来第一次将各方的“承诺”落实到文字上。它为六方会谈和朝核问题指明了前进方向、确立了共识基础，切实体现了“承诺对承诺”的原则。继而，第五轮六方会谈第一阶段会议又通过一份《主席声明》，确立了整体落实、分阶段实施《共同声明》的原则规范，迈出了从“承诺”到“行动”的第一步。
在《共同声明》中，朝鲜在被规定义务的同时，也争取到了相应的权利。朝鲜承诺放弃一切核武器和现有核计划，尽早返回《核不扩散条约》，并重新接受国际原子能机构的核查，以此换来美国对其主权的尊重以及和平共处、无意侵略的承诺。另外，朝鲜还将得到各方的经济补偿和能源援助，其和平利用核能的权力也得到各方尊重，并决定在适当的时候讨论向朝鲜提供轻水反应堆问题。
我们注意到，朝鲜第一次在声明中明确了弃核的范围，一举击中朝核问题的要害，为最终实现朝鲜半岛无核化展示了美好远景。但它毕竟是一份原则性声明，其在具体步骤的顺序和时间上并没有、也无法给出一个明确的界定。因此，声明在给朝美双方以原则性约束力的同时，也给朝美在如何行动、谁先行动等问题上留下了互相争吵的空间，究其原因，还是朝美之间严重的互不信任。
声明发表第二天，朝鲜外务省就发表声明，“只有在美国提供轻水反应堆之后，朝鲜才能重返《不扩散核武器条约》并接受国际原子能机构的安全保障监督。”而美国坚持只有朝鲜完全弃核，才可以讨论轻水反应堆问题。于是，轻水反应堆问题渐渐浮出水面，成为朝美在“行动”问题上的矛盾焦点。之后，美国总统布什指责金正日为“暴君”以及美国冻结8家朝鲜公司在美资产，再一次引起朝鲜的强烈抗议，使得朝鲜开始怀疑“美国是否真有诚意履行《共同声明》”。此轮会谈第一阶段会议结束后，朝鲜代表团团长金桂冠明确表示，“朝鲜不会首先做出行动，除非美国首先做出让步行动。”“谁先行动”的问题，成为六方会谈下一阶段的重大课题。
在“承诺对承诺”阶段，各方在确立原则性框架的过程中，虽然也有剧烈的利益和矛盾冲突，但这些冲突都是“柔性”的，因为原则的表述在文字上空间较大，所以共识相对来说更容易达成。而当会谈进入“行动对行动”的实质性阶段，各方开始讨论具体的行动方案。如何行动、谁先行动、如何补偿行动、如何检验行动等一系列可操作性极强的问题不可回避地展现在各方面前，各方的冲突也就随之由“柔性”转变成“刚性”，利益的冲突变得更加具体化、矛盾也变得更加尖锐，因为具体实施行动远比确定原则框架来得棘手。所以我们在看到六方会谈机制日渐深入人心并逐步在解决朝核问题方面发挥作用的同时，也应该看到在进入“行动对行动”的实质性阶段后，六方会谈结构中的不稳定因素也在增加，面临的困难更为实际。
朝鲜的完全弃核除了要换取与美国和平共处以保障国家安全，以及经济补偿、能源援助以填补急需之外，更重要的是最终实现朝美关系正常化，解除原有的经济制裁和封锁，从而提升朝鲜的国际形象、改善国际环境，为其经济发展创造良好的外部条件。这是朝鲜的真正目的，也是朝核问题的本质所在。朝鲜的愿望是迫切的，但也是理智的，对美国的极度不信任导致他在如何行动方面变得小心翼翼。朝鲜的弱势地位使其不敢轻易地迈出行动的第一步，而“只能是进一步判断美国的真正意图，看他是否真有意愿履行《共同声明》”，金桂冠从北京回来后的这番表述准确地描述了朝鲜当前的心理。而朝鲜副外相金永日当天在机场向记者提出的疑问使我们更可以看到朝美之间不信任的背后还有更深层次的制度和文化层面的原因——“我们就是不明白美国为什么总是有两个声音在说话，既然他们承诺尊重我们的主权、和平共处，为什么还要对我们恶言相向、攻击我们的社会制度？美国到底是谁说了算？我们到底应该听谁的？”或许刚刚发表的《主席声明》中所提到的“增信释疑、协调一致”才是眼下最现实的回答。
韩国统一部长官郑东泳14日向媒体透露，朝鲜在本轮会谈中曾推出一个“5步走弃核路线图”，即首先停止所有形式的核试验；再停止进一步的核武器生产活动；同意在此期间不向其他国家输送任何核技术和核原料；然后暂停并最终放弃核计划，同时允许外界对其核设施进行检查；最后重返《核不扩散核条约》，并接受国际原子能机构的监管。这个弃核路线图至少说明两方面的内容，一是朝鲜已经为履行《共同声明》做好了准备并正在付出切实努力，二是朝鲜对实现完全弃核已经有了明确的步骤，而这些步骤也必然需要美国等各方在互相信任、同时行动的基础上实现良性互动。路线图的提出，展现了朝鲜的诚意。在如何迈出行动的第一步方面，朝鲜在美国面前摆出了一个明确的方案，也在为逐步推进自己利益实现的道路上迈出了试探性的一步。
承诺是一把双刃剑，在对承诺各方进行约束的同时，也使得承诺各方之间的矛盾变得更加具体而尖锐。我们只能期待承诺方都拿出诚意、表现耐心，为探讨和落实承诺作出真诚的努力。因为只有行动才能增加信任、缩小分歧，只有行动才是解决问题的试金石。（完）
